北京523億元投資垃圾處理

作者：文靜　 來源：北京日報

2015年，北京生活垃圾日處理能力將達到2.31萬噸，垃圾焚燒、生化等資源化處理比例達到70%以上，填埋比例降低至30%以下。日前，為進一步加快推動本市生活垃圾處理設施建設工作，根據《北京市生活垃圾管理條例》，經市委、市政府研究同意，制定了《北京市生活垃圾處理設施建設三年實施方案(2013-2015年)》。

根據三年實施方案，“十二五”期間，本市將建設35項生活垃圾、餐廚垃圾和滲瀝液處理設施及5項建筑垃圾處理設施建設項目。僅2013年至2015年，垃圾處理設施建設及外圍配套設施建設所需資金將達502億元。

當前，本市垃圾處理方面的主要問題是生活垃圾處理缺口大，現有設施普遍超負荷運行，垃圾管理不到位。據測算，2015年餐廚垃圾日產生量將達到2650噸。目前全市餐廚垃圾集中處理能力存在很大缺口。

目前，北京生活垃圾處理結構單一。按照“優先安排生活垃圾處理設施規劃建設，優先采用垃圾焚燒、綜合處理和餐廚垃圾資源化技術，優先推進生活垃圾源頭減量，優先保障生活垃圾治理投入”的原則，本市將在三年內切實建立健全城鄉統籌、結構合理、技術先進、能力充足的垃圾處理體系和政府主導、社會參與、市級統籌、屬地負責的生活垃圾管理體系。

具體目標是到2015年，北京70%的生活垃圾都將采用焚燒、生化等資源化處理方式，填埋處理的比例將降至30%。為此，“十二五”期間，北京將加快推進生活垃圾焚燒和生化處理設施建設，按照方案，優先安排垃圾處理設施規劃建設，完成40項生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾建設項目。

北京還將進一步提高垃圾焚燒的比例，魯家山生活垃圾焚燒項目、南宮生活垃圾焚燒廠等一批生活垃圾資源化處理設施將建設并投入使用。同時加快推進重點垃圾焚燒和生化處理項目建設，解決生活垃圾處理缺口問題。

三年內，全市將新建豐臺區餐廚垃圾處理廠等7座餐廚垃圾處理設施，改造南宮餐廚垃圾處理廠，新建、改造后餐廚垃圾日處理能力將新增1850噸，源頭就地日處理能力150噸，全市日集中處理能力將達2750噸。

此外，還將加強新技術在垃圾處理設施運行和管理中的應用，做好垃圾滲瀝液處理，采取有效措施控制好垃圾填埋場的氣體。“十二五”期間，本市將在大屯垃圾轉運站、高安屯焚燒廠等建滲瀝液處理設施，提升六里屯垃圾衛生填埋場等垃圾處理設施的滲瀝液日處理能力，新增滲瀝液日處理能力4320噸，全市日處理能力達8510噸。

方案解讀

1 生活垃圾 日處理能力新增18000噸

定義：日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物以及法律、行政法規規定視為生活垃圾的固體廢物。

目標：2015年底，新增生活垃圾處理能力18000噸/日，處理能力達到23100噸/日，垃圾焚燒和生化等資源化處理比例達到70%以上，填埋處理比例降至30%以下。

舉措：生活垃圾焚燒減量處理今年就將邁出實質性步伐。亞洲最大的垃圾焚燒發電項目魯家山垃圾分類處理焚燒發電項目年內試運行。同時，南宮生活垃圾焚燒廠等項目也將加快推進。

魯家山垃圾分類處理焚燒發電項目建成后，石景山、豐臺、門頭溝和西城的一部分垃圾將在這里焚燒處理。焚燒廠預計年余熱發電4.2億千瓦時，相當于每年節約14萬噸標準煤。發電除供廠內使用外，其余將并網銷售，年上網電量達3.2億度。焚燒產生的余熱還可向周邊居民供熱。

朝陽生活垃圾綜合處理廠焚燒中心、海淀區循環經濟產業園再生能源發電廠、順義生活垃圾處理中心(焚燒二期)、豐臺生活垃圾處理廠、焦家坡垃圾綜合處理廠等一批生活垃圾資源化處理設施將在2015年底前建成并投入使用。屆時，本市生活垃圾焚燒和生化日處理能力將達到23100噸。

2 餐廚垃圾 日處理能力新增1850噸

定義：俗稱泔水，是居民在生活消費過程中形成的生活廢物，極易腐爛變質，散發惡臭，傳播細菌和病毒。餐廚垃圾主要成分包括米和面粉類食物殘余、蔬菜、動植物油、肉骨等。

目標：新增餐廚垃圾集中處理能力1850噸/日、源頭就地處理能力150噸/日，處理能力達到2750噸/日。

舉措：今年，南宮餐廚垃圾處理廠改造二期項目將建成。同時，本市將開工建設海淀區大工村餐廚垃圾處理廠、豐臺區餐廚垃圾處理廠、魯家山餐廚垃圾處理廠、董村餐廚垃圾處理廠等項目。

本市首座餐廚垃圾集中處理設施北京南宮餐廚垃圾處理廠是2007年下半年投入運行的，當時，這座設施每天可處理200噸餐廚垃圾。

這座餐廚垃圾處理廠采用了固液分離機，將大體積物料擠壓、脫水，分離出的固體物質和漿凝脫水產生的污泥作為堆肥原料，進入堆肥系統進行再利用；分離出的篩下物運到垃圾填埋場進行填埋；液態物質送進油水分離器，油脂回收處理，餐廚垃圾處理過程中產生的污液經過處理達到三級排放標準。

未來3年，一批餐廚垃圾處理廠將建成投入使用。其中包括沙河餐廚垃圾處理廠、延慶縣餐廚垃圾處理廠、通州區糞便和餐廚垃圾處理廠等項目。

3 垃圾滲瀝液 日處理能力新增4320噸

定義：來源于垃圾填埋場中垃圾本身含有的水分、進入填埋場的雨雪水及其他水分，扣除垃圾、覆土層的飽和持水量，并經歷垃圾層和覆土層而形成的一種高濃度廢水。

目標：到2015年底，新增垃圾滲瀝液處理能力4320噸/日，處理能力達到8510噸/日，同時增加濃縮液處理功能。

舉措：滲瀝液等是垃圾轉運站周圍環境的主要污染物。早在2006年，北京環衛集團著手開展垃圾轉運站滲瀝液處理和臭氣防治工作，投資1300萬元興建小武基、馬家樓垃圾轉運站滲瀝液處理工程和除臭工程項目。

轉運站除臭系統將純天然植物中提取的天然除臭液，標準配比、高壓噴霧，垃圾臭氣在幾秒鐘內“煙消云散”。

今后，滲瀝液處理設施都將配套這類高科技“武器”，減少對周邊居民生活的影響。按照計劃，今年本市將建成包括大屯垃圾轉運站、高安屯焚燒廠、半壁店生活垃圾衛生填埋場滲瀝液處理設施工程和六里屯垃圾衛生填埋場、南宮堆肥廠滲瀝液處理設施擴容工程。

到2015年，本市將建成董村綜合處理廠滲瀝液工程和安定垃圾衛生填埋場、阿蘇衛垃圾衛生填埋場、西田陽垃圾衛生填埋場滲瀝液處理設施擴容工程。滲瀝液處理能力將達到8510噸/日。

4 建筑垃圾 年處理能力新增400萬噸

定義：建設、施工單位或個人對各類建筑物、構筑物、管網等進行建設、鋪設或拆除、修繕過程中所產生的渣土、棄土、棄料、余泥及其他廢棄物。

目標：新增建筑垃圾資源化處理能力400萬噸/年，處理能力達到800萬噸/年。

舉措：按照計劃，本月和今年9月是建筑垃圾專項治理月，市市政市容委等部門在此期間將分別組織不少于4次整治行動，其他時間加強日常管理和執法。

晴天塵土飛揚，雨天泥濘不堪……運輸渣土遺撒帶來的問題破壞著城市環境。據市建設主管部門測算，本市每年產生大約4000萬噸建筑垃圾，處理辦法只有填埋一種。由于涉及利益，建筑垃圾亂倒亂卸、遺撒揚塵屢禁不止，這也是PM10和PM2.5的重要來源之一。

本市市政、建設、環保、城管等多部門在2012年就聯合確定工作方案，從建筑垃圾產生的源頭管起，通過建設循環回收工廠、整治運輸車輛、調整處置價格等手段嚴管建筑垃圾違規消納、運輸問題。

按照目前的建筑垃圾資源化處理設施規劃，市政府將給予30%的投資補助，新建朝陽區、海淀區、豐臺區、石景山區和大興區建筑垃圾資源化項目等5座設施。建筑垃圾循環生產的仿古磚、步道磚、透水磚等建材也有望在建設保障房、橋梁、老舊小區改造、園林綠化、河道整治等項目中優先采用。

5 垃圾渣土臟亂點 完成253處治理任務

定義：非正規垃圾填埋場，指不符合國家相關政策法規和規范標準建設和運行的垃圾填埋場。

目標：按照“治理既有，杜絕新生”的原則，按年度全部完成253處非正規垃圾填埋場治理任務。

舉措：2007年，本市市政部門根據“北京一號”小衛星拍攝的數據，核實了1011處非正規垃圾填埋場。當時，除了東城區和西城區外，其他16個區縣都有非正規垃圾填埋場存在。市市政市容委負責人坦言，非正規垃圾填埋場未進行相關處理，挖個坑就填埋垃圾，不僅污染了周邊環境，還嚴重威脅著地下水的水質安全。

三年內，253處非正規垃圾填埋場將全部治理完成。按照計劃，今年將完成75處非正規垃圾填埋場的治理，明年完成100處，其余的將在2015年全部完成。

在治理過程中，對新出現的垃圾亂倒情況，將通過“北京一號”小衛星進行跟蹤監測，核實后的數據將計入各區縣政府政績考核體系。

保障措施

為實現本市生活垃圾處理的三年目標，實施方案提出了一系列保障舉措。

鄉鎮建專業化收運隊伍

本市將重點研究對城鄉結合部地區生活垃圾規范管理的相關措施，強化農村地區垃圾收集運輸體系建設，鄉鎮要建立專業化收運隊伍，農村要建立保潔員隊伍。

此外，為了提升垃圾處理能力，本市將開展建筑垃圾、餐廚垃圾和餐廚廢棄油脂排放登記，推動專業化收運隊伍建設，提高生活垃圾減量化、資源化、無害化處理水平。按照年度計劃，按期完成非正規垃圾填埋場治理任務。

加快項目審批

三年內本市將建設一批生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾處理項目。為了保障這些項目能夠順利動工建設，市屬有關部門將負責統籌規劃布局，制定價格、經濟補償等相關政策，采取部門并聯審批方式，加快項目審批進度。

各區縣作為垃圾處理工作的責任主體，負責組織實施設施建設，積極做好項目落地、拆遷、建設等工作，確保按期完成垃圾處理設施建設任務。

此外，繼續堅持推進生活垃圾處理工作聯席會議制度，市推進生活垃圾處理工作協調小組每季度召開一次聯席會議，研究解決相關問題，重點項目隨時調度。

加大資金投入

在項目建設中，將堅持政府投資和社會投資并舉的原則。市、區兩級政府要在垃圾處理設施建設、運營管理和配套市政基礎設施建設等方面加大資金投入力度，明確市級資金對區縣設施建設的補助政策。

隨著垃圾處理設施建設、運行等公共服務標準的提高，本市將不斷增加政府投入，保證垃圾處理設施高標準建設、高水平運行。鼓勵社會、企業參與垃圾處理設施建設，建立并完善投資回報機制。研究確定合理的垃圾處理服務價格、收費標準以及調整機制和資金保障體系，同時進一步完善垃圾異地處理經濟補償機制。

餐廚垃圾納入日常監管

垃圾處理，監督同樣重要。本市將建立健全部門聯動監督檢查長效管理機制。工商、衛生、環保、城管等部門要將餐廚垃圾和餐廚廢棄油脂管理納入對餐飲服務單位的日常監管和執法范疇，定期開展生活垃圾、建筑垃圾綜合執法檢查行動，嚴厲打擊和查處各項違法行為。

此外，依托首都科技優勢，本市將采用世界先進成熟的技術工藝和標準，重點解決滲瀝液濃縮液處理、資源化處理工藝及除臭等技術難題；開展重點示范工程，不斷完善生活垃圾處理設施建設、運行和管理規范標準。

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